Les rédacteurs étaient en désaccord sur de nombreuses questions lors de la création de la constitution, mais ils étaient plus préoccupés par la représentation de l'État, la création de freins et contrepoids au sein du gouvernement centralisé, en évitant de donner au gouvernement central trop de pouvoir qui interférerait avec le peuple droits fondamentaux et le développement du système judiciaire. Pour créer un système de freins et contrepoids, les trois branches gouvernementales ont été créées : la branche judiciaire (pour maintenir l'ordre), la branche législative (pour créer des lois) et la branche exécutive (pour gouverner).
Le plus grand désaccord peut-être parmi les rédacteurs était la question de la représentation de l'État. Ce problème n'a pas pu être résolu rapidement comme l'avait été la création d'un système de freins et contrepoids. Les rédacteurs ont rapidement découvert que les plus grands délégués des États voulaient utiliser les chiffres de la population pour décider combien de personnes seraient choisies comme délégués au Congrès. Cependant, les rédacteurs qui venaient de petits États ont estimé qu'ils ne seraient pas en mesure de faire une différence dans le pouvoir législatif si les grands États recevaient trop de pouvoirs supplémentaires.
Pour résoudre le désaccord des délégués au Congrès, les rédacteurs ont décidé de créer deux parties au pouvoir législatif. Ces deux parties étaient le Sénat et la Chambre des représentants. Le Sénat autoriserait deux délégués de chaque État, quelle que soit leur taille, tandis que la Chambre des représentants aurait un nombre fixe de délégués qui serait réparti entre les États en fonction de la taille de la population globale de chaque État.
