Le plan des dix pour cent exigeait de chaque État du Sud que 10 pour cent de ses électeurs prêtent serment d'allégeance à l'Union pour la réadmission. Le plan faisait partie de la proclamation d'amnistie et de reconstruction du président Lincoln.< /p>
Le plan des dix pour cent a été annoncé par le président Abraham Lincoln en décembre 1863, en tant que premier programme complet de reconstruction. Il offrait un pardon à tous les Sudistes qui prêtaient serment de fidélité à l'Union et de soutien à l'émancipation. Seuls les dirigeants confédérés ont été exclus. Une fois que 10 pour cent de la population ont été obtenus, il pourrait établir un nouveau gouvernement d'État.
Lincoln a proposé le plan des 10 % comme moyen de saper le contrôle confédéré et d'amorcer un processus de changement. Les gouvernements nouvellement formés ont rencontré des problèmes de la part du Congrès et du public parce qu'ils avaient peu de soutien et ont été presque retardés par le projet de loi Wade-Davis. Lincoln a opposé son veto au projet de loi, proposant qu'aucun gouvernement ne puisse être formé tant qu'une majorité n'aurait pas prêté le serment de loyauté.
Certains sénateurs républicains étaient déjà d'avis que l'égalité des droits pour les anciens esclaves doit accompagner la réadmission dans l'Union. En avril 1865, Lincoln a exprimé ce point de vue dans le dernier discours qu'il a prononcé avant d'être assassiné, affirmant que les Noirs du Sud, les « très intelligents » et ceux qui ont servi dans l'armée de l'Union devraient avoir le droit de vote.
